denis_viatka

Попал как то ко мне в руки 4 года назад один интересный документ выписка из стенограммы Законодательного Собрания Кировской Области за 26 мая 2005 года, где тогдашние Губернатор и Председатель Зак. Собрания КО обсуждали с депутатами Зак. Собрания отмену прямых (населением) выборов глав муниципальных образований на всей территории Кировской Области. Вот и публикую...

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Стенограмма заседания

26 мая 2005 года Начало заседания в 10.00 часов

На заседании присутствуют депутаты: Агалаков В.И., Ануфриев Н.Ф., Балдин В.П., Баранов Н.Н., Бердников В.Ф., Брызгалов А.И., Васильев В.А., Волосков А.Д., Горев С.Г., Горинов B.C., Гущин Ю.И., Данелян С.Э., Дедов А.С., Домрачев В.А., Елькин В.М., Зорин В.И., Иванов А. Г., Кайсин В.М., Камская Н.П., Киселев В.А., Косолапов В.М., Кунгурцев Г.И., Логунов Л.А., Луппов Н.В., Мамаев Г.А., Мельниченко В.А., Мочалова Л.Г., Новокшонов Ю.Г., Полянцев П.М., Пшеничников Э.Ю., Савиных В.В., Саитгараева Е.И., Сафонов М.К., Свинолупов Н.М., Симонов Л.С., Соколов А.А., Сураев В.К., Сучков В.А., Токарев B.C., Френкель М.О., Фуфачев В.Г., Харина В.Н., Чернышев З.Ф., Штин Г.П., Шумилова А.Ф.

Председательствует - Председатель Законодательного Собрания Кировской области КАЙСИН Валерий Михайлович.

………………………
Кайсин В.М.
Спасибо.
Уважаемые коллеги, я хотел еще один вопрос с вами немного обговорить. Думаю, что Николай Иванович тоже с подобной просьбой к вам тоже хочет обратиться, с поддержкой.
Мы фактически завершили работу по созданию нормативной базы для реализации реформы местного самоуправления. Вот эти законы все примем, что касается бюджетных дел, и, как говорится, вперед.
Сейчас нормативно-правовые акты разрабатывают в муниципальных образованиях в развитии наших законов. И самый главный документ, с которым сейчас работают во всех крупных районах и городах, это новый устав, устав в новой редакции.
Мы тоже активно ездим сейчас по территориям, как-то пытаемся свою позицию сказать однозначную по устройству власти. Я в пятницу был в Вятских Полянах на эту же тему, Надежда Петровна была, головой кивает. Еще в ряде районов. Работники от Правительства, Юрий Михайлович, Михаил Александрович ездят.

Дело в том, что федеральными законами и нашим законом мы дали пути организации структуры власти. Три пути мы дали, да? Главу города или района мы избираем из состава депутатов, и он одновременно председатель представительного органа и одновременно высшее должностное лицо, глава города или глава района.
Тоже вариант это. Главу города или района избирают всенародно, и он одновременно председатель городской или районной Думы.
И третий вариант. Главу администрации избирают тоже всем населением, и одновременно является и главой муниципального образования.
Юрий Иванович, если где ошибусь. Я уж тут тоже, "каша начинается в голове". Так что если уж у меня "каша тоже в голове" начинается, давно уже пребывающий во власти и прошедший многие ступени, естественно, какая" каша" у людей.
Нам бы хотелось, чтобы из всех вариантов из этих, чтобы у нас не было "винегретов" в Кировской области, нам как-то унифицировать, и была какая-то единая, стройная, управляемая система в нашей Кировской области, властная система.
Президент, глава государства, свое дело сделал на своем уровне. Отошел от выборов Губернаторов, прямых на назначение. Сейчас отошел, закон уже подписан, от прямых выборов депутатов в Государственную Думу. Выборы только в следующем по политическим партиям. Вы знаете, понимаете, почему это делается. Поскольку на прямых выборах больше побеждает кошелек, а не здравый смысл, поэтому, понимая все это дело, и в Послании, кстати, он сказал, что многие государственные чиновники стали воспринимать пребывание в государственной должности как разновидность бизнеса. Такие выражения у него в Послании сказаны. И это правильно.
Поэтому он сейчас отошел от выборности депутатов, а по политическим партиям. Почему? Не потому что у нас такая развития партийная система в стране. Сейчас члена любой партии спросите, что же хочет твоя партия или как хочет твоя партия привести страну к богатой жизни, и к крепкой стране, ни один член любой партии не скажет, я боюсь, и руководители многих партий не скажут, какие пути они видят, каким образом. Поэтому, а что тут нам скрывать, пресса тут сидит. Надо говорить честно.
Естественно, списки фильтруются в администрации Президента. Списки по всем партиям, то есть фактически Федеральное Собрание сейчас, и Дума и совет Федерации, губернаторы, полностью под контролем, так сказать, Президента страны. И это всем нам довольно нравится. Общество не шумит, пресса не шумит. Рейтинг Президента поднимается.
Нечто подобное мы бы хотели в низах сделать. Вы знаете разговоры о том, что хорошо бы глав назначать по представлению Губернатора через районное или городское собрание, городскую районную Думу.
На совещании в Кремле 13 апреля, я там присутствовал с Председателями законодательных органов, подобные вопросы Президенту задавали, давайте мол, все-таки, всю вертикаль от Президента до главы самого низового муниципального образования мы создадим вертикаль. Но Президент ответил так - читайте Конституцию, местное самоуправление отделено от государственной власти. То есть прямого вмешательства, ваши Губернаторы не имеют права на этот процесс назначения руководителей муниципальных образований. Но он сказал так - мы же дали вам право в Федеральном законе 30 процентов в конкурсной комиссии по назначению главы администрации, главы исполнительной власти в городе, районе - это представители Губернатора.

Шаклеин Н.И.
Сейчас уже 50.
Кайсин В.М.
Значит, тут же выступление, я все это тоже знаю, значит, мурманский коллега в своем выступлении обратился к Президенту - Владимир Владимирович, а Вы увеличьте эту планку. Моментально после этого совещания прошла уже и законодательная инициатива. Сейчас уже 50 процентов. Представители Губернатора будут в конкурсной комиссии для того, чтобы нанять на работу главу администрации, главу исполнительной власти.
Так вот, исходя из всего этого, есть у нас мнение, здесь «в областной власти, и это все правильно надо народу объяснять, и хотелось бы, чтобы нас тоже поддержали и в этот процесс внедрились в районах сейчас и объяснили народу. У нас позиция вот такая. И мы дали модельный устав во все города и районы и настойчиво рекомендуем депутатам местным идти по этому пути, чтобы у нас было единообразие по всей Кировской области.
Главу района, главу города, главу как высшее должностное лицо избирать из состава депутатов, и он же является руководителем представительного органа районной и городской Думы. То есть он в двух лицах.
Далее. Главу администрации, как исполнительного органа районная городская Дума нанимает по контракту. Конкурсная комиссия работает. Делает отбор, представляет городской районной Думе. Районная городская Дума принимает его по контракту. То есть резко повышается роль представительного органа. В случае чего могут отозвать главу города с его поста, если он не теми делами занимается, и главу администрации, если правильно написан контракт, тоже могут отозвать.
Ну, мы же видим, что творится в области. С большим трудом Правительство всколыхнуло трех глав. Ну, не тем занимаются! Понимают, что больше не пройдут, решили, то, что сказал Президент, занимаются вот теми делами, а не районными, и при этом говорят, депутаты тут ни при чем, Губернатор тут ни при чем, меня избирал народ.
Конечно, сейчас идут опросы населения. Естественно, народ это право не хочет, чтобы у него отнимали. Ну, какой здравый человек, да? Но при этом народ пишет сюда жалобы - вот у нас глава не работает. Мы говорим - извините -> сами избирали, уважаемые коллеги.
Вот исходя из этого, ну что сегодня такое - выбрать главу всем народом района. Извиняюсь, толстосумы 2-3 кандидатов выставили, напичкали деньгами, сделали хороший пиар. Из 2-3 все равно один их представитель пройдет, а дальше пошли базарить имущество: заводы, предприятия, извиняюсь, там магазины и так далее. Ну, как обычно делается. Откупаться.
Вот такая наша позиция. Мы очень просим вникнуть в это дело вас и сейчас внедриться в этот процесс, поскольку уже некоторые районы, вот у меня график, принимают уже 31 числа уставы в окончательной редакции. Потому что, еще раз повторяюсь, вот к словам Президента, 13 он сказал, если мы нормальную власть построим на самых низах, нашими общими усилиями мы тогда только сможем нормальную страну построить. С нормальной властью, не скажу, что с вертикальной, с такой централизованной властью, с нормальной государственной властью.
Вот такая просьба лично моя к вам как к коллегам. Может Вы, Николай Иванович, тут скажете свою позицию.

Шаклеин Н.И.
Я хотел бы только, Валерий Михайлович, поправку сделать, что в конкурсную комиссию делегирует Законодательное Собрание по предложению Губернатора. Они проходят здесь рассмотрение, и делегируются уже через ОЗС эти конкурсные комиссии.
Я думаю, что и Президент, и наша верховная законодательная власть России не случайно ввела такую норму, потому что опыт работы, когда повсеместно главы муниципальных образований выбирались всеобщим голосованием, показал очень много негативных сторон, о которых уже Валерий Михайлович сказал, и субъективность подхода, влияние финансового ресурса, отсутствие ответственности за выполнение функций, потому что несменяемость…, потому что на избранный срок она снижает, конечно, в том числе и ответственность этих должностных лиц.
И сам факт, что стали предлагаться другие варианты, в том числе и те, которые сказал Валерий Михайлович, я думаю, что они наверное заставляют нас тоже использовать эту ситуацию и все равно глава муниципального района, района и города, он будет так или иначе проходить выборы, если по такому варианту, только выборы уже в представительный орган, а потом уже из представительного органа снова вопрос выбора этого руководителя муниципального образования, главы.
И есть, я убежден, очень большая необходимость развести главу муниципального образования и главу администрации, потому что сосредоточение в одних руках и представительной и исполнительной власти очень резко снижает эффективность работы и создает возможность для злоупотреблений. Мы это видим на практической работе.
И вот, посовещавшись у себя в Правительстве, мы тоже пришли к такому мнению - рекомендовать, естественно, принимать будет муниципальное образование решения в устав, но рекомендовать именно такую схему, чтобы глава муниципального образования избирался из состава депутатов представительного органа, возглавляя представительный орган, был главой муниципального образования, а исполнительные все функции осуществлялись другим лицом, нанятым по контракту через конкурсную комиссию, где будет 50 процентов вами делегированные члены этой комиссии, уже другое лицо. Здесь не политик должен быть, который там прошел через выборы путем всех вот этих обстоятельство, о которых только что Валерий Михайлович говорил, а действительно профессионал, знающий свое дело, хозяйственник, который может работать и который был бы полностью под контролем представительного органа, главы района.
И тот и другой, если действительно не выполняет функции и не оправдывает доверие населения, выраженное через выборы в представительный орган, мог быть в любой момент сменен на другое лицо.
Такая схема и Президентом и нашими высшими законодательными органами, которые через закон нам возможность дали, они не случайны. И наша, наверное, сейчас с вами функция - использовать предлагаемый вариант.

Кайсин В.М.
Уважаемые коллеги, вот такая просьба.
Я думаю, тут нет смысла обсуждать, закон мы с вами написали. Вот из трех вариантов предлагаем такую, и хотели бы, чтобы вы у себя эту работу тоже провели буквально в эти дни.
На этом вроде все.
У меня буквально еще пять минут, чисто такой наш депутатский вопрос.
Я всех приглашенных очень благодарю. Спасибо.

Advertisement

Advertisement